Нарек Киракосян. Основные направления сотрудничества России и Армении в рамках Организации Договора о коллективной безопасности

Рекомендуемая ссылка на статью:

Для понимания основных направлений двустороннего сотрудничества России и Армении на современном этапе целесообразно обратиться к периоду создания и становления Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Одной из попыток решения ряда серьёзных проблем экономического, политического и военного характера, которые возникли в образовавшихся после распада Союза Советских Социалистических Республик государствах, можно считать подписание рядом стран 15 мая 1992 года Договора о коллективной безопасности (ДКБ). Была проведена тщательная работа по подготовке нормативных документов, таких как соглашение о принципах военно-технического сотрудничества[1] или решение о совместной подготовке кадров для Вооруженных сил государств, входящих в Договор о коллективной безопасности. Опыт соответствующего взаимодействия был использован при создании военно-политического союза, получившего название Организация Договора о коллективной безопасности – ОДКБ. Республика Армения наряду с Российской Федерацией стояла у истоков Договора о коллективной безопасности и поддерживала дальнейшее сотрудничество и развитие отношений между странами в рамках Организации Договора о коллективной безопасности [Николаенко, 2004].

В 1999 году ряд стран Содружества Независимых Государств (Азербайджан, Грузия, Узбекистан) принял решение об отказе от участия в Договоре о коллективной безопасности и не стал его продлевать.  Армения,  Киргизия, Таджикистан, Российская Федерация, Беларусь и Казахстан 7 октября 2002 года на саммите в Кишинёве создали Организацию Договора о коллективной безопасности, зарегистрированную в Организации Объединенных Наций 29 декабря 2003 года в качестве региональной международной организации.

Цель Организации Договора о коллективной безопасности – сохранение территориальной целостности и суверенитета государств-членов на коллективной основе, а также укрепление стабильности и безопасности в мире и регионе содружества независимых государств при помощи  политической дипломатии.

В декабре 2005 года на проведенных в Москве переговорах секретарей Советов безопасности, министров иностранных дел и министров обороны стран-участниц было принято решение о создании миротворческих сил для урегулирования конфликтов на территории Содружества Независимых Государств. Соответствующее соглашение было подписано в 2007 году, а в 2009 году созданы  коллективные силы оперативного реагирования (КСОР), которые призваны проводить специальные операции по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, наркотрафиком и организованной преступностью, отражать военную агрессию, ликвидировать последствия чрезвычайных ситуаций. Расширяется сотрудничество стран-участниц в экономической и военно-технической сферах. Процессы интеграции в рамках Организации Договора о коллективной безопасности требуют унификации нормативных актов и законов стран-участниц для наиболее эффективного решения мирных и военных задач.

Отношения России с Арменией, Азербайджаном и Грузией осложнены неурегулированными конфликтами и социально-экономической ситуацией в каждой из стран. Стратегическое значение для России в регионе имеет интенсивно развивающееся военно-техническое и экономическое взаимодействие с Арменией. В свою очередь, Армения рассматривает членство в Организации Договора о коллективной безопасности в качестве одного из основных  направлений международного сотрудничества, позволяющего обеспечить военную безопасность страны. Несмотря на сохраняющуюся напряженность в отношениях с Анкарой, которая вызвана проблемой ответственности Турции за геноцид армян в начале XX века, и в отношениях с Азербайджаном из-за нагорно-карабахской проблемы, внешняя политика страны ориентирована на сочетание связей со странами Европейского союза и интеграционными процессами в рамках Содружества Независимых Государств.

Тенденции к развитию российско-армянских отношений нашли свое отражение в заключенном 29 августа 1997 года Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Основные положения Договора касаются механизмов осуществления права на коллективную самооборону, обеспечения взаимной безопасности, оказания военной помощи, устранения угроз. Эксперты подчеркивают, что никогда еще Армении не удавалось подписать подобный договор ни с одной мировой державой [Асатрян, 2009]. Этот документ обозначил главные аспекты взаимодействия: совместная охрана границ Республики Армения, совместное обеспечение безопасности, расширение взаимодействия национальных вооруженных сил, военно-технического сотрудничества, взаимодействие в экономической сфере, взаимодействие в области внешней политики, развитие отношений в топливно-энергетической и научно-технической областях, сотрудничество в развитии систем транспорта и связи, информационных технологий, в гуманитарной области [Шакарянц, 2003]. Таким образом, Договор закладывает основы отношений независимых государств, способных отвечать на вызовы современной геополитики.

Очередным этапом развития отношений Российской Федерации и Республики Армения явилось создание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству в 1998 году. Заседания комиссии, посвященные важнейшим вопросам двусторонних отношений, традиционно проходят два раза в год. 2000-й год стал знаковым для отношений России и Армении. Во-первых, российская сторона ратифицировала Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Во-вторых, в Декларации о союзническом взаимодействии между Россией и Арменией подчеркивалась необходимость развития отношений стратегического партнерства. Декларация была принята Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и Президентом Республики Армения  Р. Кочаряном в сентябре 2000 года Москве. В 2001 году в ходе визита В.В. Путина в Армению был подписан Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 года. Это комплекс согласованных мер, который стал базой наращивания взаимной деловой активности, он был подготовлен рабочими группами обеих стран. Договор вступил в силу в марте 2002 года.

28 сентября 2012 года на форуме «Ялтинские деловые встречи» премьер-министр Армении Т. Саркисян отметил необходимость дальнейшей интеграции, которая должна происходить постепенно, и подчеркнул эффективность взаимодействия стран в рамках[2] ОДКБ.

Взаимодействие двух стран в военной сфере развивается по следующим основным направлениям: объединенная система противовоздушной обороны, группировка Вооруженных сил России и Армении, система коалиционной безопасности, сотрудничество в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. При этом решаются задачи обеспечения Армении вооружением, военно-технического оснащения и подготовки кадров Вооруженных сил страны. Российская военная база, расположенная в Гюмри, имеет большое значение для региона. Договор о ее функционировании, заключенный в 1995 году на 25 лет, в 2010 году был продлен до 2044 года. Она играет важную роль в развитии отношений между двумя странами, а также является довольно крупным работодателем региона,  из примерно 5 тыс. человек  личного состава около половины контрактников – армяне.

По Соглашению о взаимодействии при подготовке кадрового состава войск с 1 сентября 2005 года военнослужащие Армении проходят обучение в российских военных учебных заведениях на бесплатной основе.  В 2010 году Гюмри посетил Президент Российской Федерации Д. А. Медведев. Президенты обеих стран приняли участие в открытии мемориального военного кладбища, на котором захоронены останки офицеров русской армии, погибших здесь в XIX веке. В сентябре 2012 года Правительством Российской Федерации был одобрен проект двустороннего протокола о базе в Гюмри [Никитина, 2005]. Тогда же на полигоне «Баграмян» Вооруженных сил Армении прошли учения коллективных сил оперативного реагирования стран-участниц Организации Договора о коллективной безопасности. «Взаимодействие-2012», которыми руководил министр обороны Армении С. Оганян, среди наблюдателей были генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности Н. Бордюжа, президент Армении С. Саргсян, министры обороны государств, наблюдатели от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организации Объединенных Наций, главы аккредитованных в Армении дипломатических миссий. Во «Взаимодействии-2012» принимали участие как воинские подразделения стран-участниц Организации Договора о коллективной безопасности (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Россия), так и подразделения Министерства внутренних дел и Министерства чрезвычайных ситуаций указанных стран общей численностью около 2 тыс. человек. Итоги учений в Армении позволили экспертам говорить об укреплении позиций Организации Договора о коллективной безопасности на международной арене в качестве действенной антитеррористической организации[3].

В октябре 2012 года в Армении на территории полигона Алагяз прошли совместные российско-армянские учения, позволившие отработать взаимодействие родов войск в сложных условиях горной местности. В учениях принимали участие подразделения 102-й военной базы Российской Федерации и Вооруженных сил Армении: всего более 500 военнослужащих и 200 единиц вооружения и техники.

В декабре 2012 года в ходе двусторонней встречи министров обороны Российской Федерации С. Шойгу и Республики Армения С. Оганяна были подведены итоги сотрудничества оборонных ведомств обеих стран в предыдущем году и подписаны программы сотрудничества на следующий год.

Уже в феврале 2013 года военнослужащие российской 102-й военной базы приступили к тактическим учениям с боевой стрельбой на полигонах Алагяз и Камхуд. Весной 2013 года продолжилась работа армяно-российской межгосударственной комиссии в рамках вступившего в силу 14 декабря   2012 года протокола о пунктах размещения российской военной базы на территории Республики Армения по реорганизации военной базы на территории Армении.

Плотность подобных мероприятий в 2012–2013 годы обусловлена озабоченностью России эскалацией напряженности на Ближнем Востоке. Нестабильная ситуация в мире потребовала более интенсивной деятельности по укреплению и развитию межгосударственных отношений, согласованности внешнеполитических действий, по выработке практических приемов управления и взаимодействия объединенных сил стран-участниц Организации Договора о коллективной безопасности.

В данных обстоятельствах особое значение приобретают отношения «стратегического партнерства» – именно так официально определена форма сотрудничества  России и Армении в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. Состояние и перспективы военного сотрудничества двух стран, а также проблемы международной и региональной безопасности, обсуждались на встрече начальника Главного штаба Вооруженных сил  Республики Армения  генерал-полковника Ю. Хачатурова и первого заместителя министра обороны России генерала армии Н. Макарова.

Хотя до последнего времени доминировал военно-политический аспект российско-армянских отношений, постепенно выстраиваются более тесные торгово-экономические двусторонние связи. Инвестиции России в экономику Армении очень значительны. Несколько сотен фирм с российским капиталом действуют на территории страны. Однако очевидно, что еще есть ресурсы и возможности для увеличения объемов инвестиций. Нынешний этап двусторонних отношений России и Армении подразумевает высокий уровень взаимодействия во всех сферах международных отношений (гуманитарной, экономической и т.д.).

Армяно-российский межрегиональный форум стал значимой площадкой для открытого межкультурного диалога, ценного для России и Армении. В межгосударственных взаимоотношениях последовательно нарастает сотрудничество во всех сферах международных отношений, при этом оно изначально основано на широкой нормативно-правовой базе. Сейчас наиболее актуальными становятся вопросы координации позиций двух стран относительно международного права и региональных этнополитических конфликтов (проблема Нагорного Карабаха, диалог с Турцией и т.п.). Необходимо искать новые механизмы решения застарелых проблем, не забывая о национальных интересах обеих стран. Для адекватного определения цели внешней политики Армении и России в регионе Закавказья необходим непрерывный диалог между политическими элитами обеих стран, которым важно сосредоточиться на решении текущих геополитических вопросов.

В послании участникам армяно-российского межрегионального форума 13 октября 2012 года Президент Армении С. Саргсян подчеркнул, что в основе российско-армянского межгосударственного сотрудничества, развивающегося сегодня на принципах союзнического взаимодействия и стратегического партнерства, лежат многовековые братские отношения. Сотрудничество между странами в самых разных областях тесно и плодотворно. Диалог, в который вовлечены политическое, деловое и научное сообщества России и Армении, дает возможность для дальнейшего расширения партнерских отношений и очень ценен для обеих стран[4].

В рамках третьего межрегионального армяно-российского форума, состоявшегося в декабре 2013 года в Гюмри, в котором приняли участие Президенты Армении и России С. Саргсян и В.В. Путин, особое место отведено перспективам сотрудничества в экономической, банковской и инвестиционной сферах, обсуждению совместных транспортных проектов, сотрудничеству в сфере космических технологий, укреплению связей в культурной и научно-образовательной сферах и т.д.[5]

В заключение следует подчеркнуть, что точки зрения обеих стран на  многие мировые проблемы близки: например, Россия и Армения выступают за укрепление Содружества Независимых Государств. При этом военное и военно-техническое направление двустороннего межгосударственного сотрудничества остается приоритетным, однако заметно углубляется экономический аспект отношений двух стран. Все это свидетельствует о прочности стратегического партнерства, способности союзников уважать государственные интересы друг друга. Сотрудничество наших стран, без сомнения, будет углубляться.

Литература

Асатрян Ю.С. Геополитическая роль Армении в контексте интересов Российской Федерации на Кавказе.  Автореф., дисс. канд. полит. наук,  ННГУ, Ниж. Нов. 2009.

Николаенко В.Д. Организация Договора о коллективной безопасности (истоки, становление, перспективы). М.: Научная книга. 2004.

Никитина Ю.А. ОДКБ в системе региональных структур безопасности // Мир и согласие.  2005. №1(22). С. 137-140.

Шакарянц С. Армения и Россия в начале XXI века: перспективы развития отношений // Армения 2020. Стратегия развития и безопасности. Ереван: Тигран Мец., 2003. С. 512-535.

[1] Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами — участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

[2] Речь премьер-министра на  Ялтинской конференции [Электронный ресурс]  (на армянском языке) // URL: http://www.gov.am/am/speeches/1/item/3215/.

[3] CSTO Conducts Exercises in Armenia. The Central Asia-Caucasus Analyst [Электронный ресурс]. http://old.cacianalyst.org/?q=node/5870.

[4] Серж Саргсян: Армению и Россию объединяют многовековые отношения братства и дружбы. [Электронный ресурс] http://www.regnum.ru/news/1581177.html

[5] В Гюмри стартует межрегиональный армяно-российский форум «Россия. Армения. Таможенный союз». [Электронный ресурс] http://www.yerkramas.org/2013/12/02/v-gyumri-otkrylsya-tretij-mezhregionalnyj-forum-rossiya-armeniya-tamozhennyj-soyuz/