Елена Пономаренко, Ани Оганесян, Астхик Налбандян. Заинтересованный диалог партнеров

Рекомендуемая ссылка на статью:

Международный институт государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Российский университет дружбы народов в содружестве с Университетом Ниццы София-Антиполис (УНСА), Международной организацией макроэкономистов СЕМАФИ-Интернациональ (CEMAFI-Internationale)  выступили организаторами проведения ежегодной, уже IV, Международной научно-практической конференции «Взаимоотношения ЕС, России и славянских стран: экономические, юридические и геополитические аспекты», которая состоялась 6–7 мая 2014 года в Ницце.

В конференции приняли участие около ста представителей различных университетов России и Франции, преподаватели, специалисты, исследователи и аспиранты, число и география которых за четыре года существенно расширились. В перечне российских университетов – РАНХиГС, РУДН, МГУ им. Ломоносова, ГУ ВШЭ, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, академические институты, университеты Томска, Иркутска, Калмыкии,  Волгограда. Французская сторона была представлена университетами Ниццы (София-Антиполис), Парижа (Сорбонна), Марселя, Бизнес-школой KEDGE, международной ассоциацией макроэкономистов (CEMAFI-Internationale). Расширилась и тематика вопросов для обсуждения: участники перешли от узко экономических проблем к мультидисциплинарным аспектам, уделив внимание правовым, политическим, социальным и экологическим проблемам  развития европейских стран, России, стран постсоветского пространства.

Первый день работы конференции открылся пленарной сессией, в рамках которой были представлены доклады российских и французских исследователей по актуальным направлениям, рассмотрены экономические, юридические и геополитические вопросы, а также проблемы взаимовыгодного сотрудничества европейских стран и России.  Заседание модерировали Клод Бертомье (СЕМАФИ-интернациональ), Елена Пономаренко (Российско-французский центр МИГСУ и РУДН), Ксавье Рише (университет Париж-3) и Александр Быстряков (МИГСУ).

Директор Института экономики РАН Роман Гринберг открыл сессию выступлением «20 лет рыночных реформ в России в контексте теории «экономической социодинамики». В докладе был затронут целый блок проблем: от сложного этапа взаимоотношений России и западного мира из-за политической ситуации на Украине, оценки рыночных реформ России последних десятилетий до теоретических новаций концепции «экономической социодинамики».  Последняя доказывает существование общественных преференций наряду с предпочтениями индивидуумов. И если эти предпочтения, вливаясь в рыночный поток, усредняются на множестве индивидуумов, то преференции общества в целом в процессе такой редукции не участвуют. Речь идет о двух параллельных процессах, о рыночном и публичном направлениях формирования общественных интересов. Одно из них связано исключительно с индивидуальными преференциями и их гармонизацией с помощью рыночного механизма, другое  отражает процесс зарождения, распространения и актуализации интересов общества с помощью институтов политической системы. Каждое из этих направлений порождает свои интересы и претендует на определенный объем ресурсов, необходимых для их реализации. Формируемые по разным законам и в различных институциональных средах, эти интересы вступают в состязательное взаимодействие лишь на стадии их реализации – в борьбе за ограниченные ресурсы. За десять лет исследований в этой области получены интересные теоретические и практические результаты, нашедшие отражение в многочисленных публикациях. Одно из важных достижений концепции состоит в объяснении природы «мериторных благ» и решении парадокса «общественных товаров». Ключом к этим результатам послужила социальная полезность блага, определившая и основу теоретического обоснования объективной необходимости общественного финансирования организаций культуры, науки, образования. В целом же настоящая концепция принципиально изменила трактовку государственной активности: на место нежелательного для неоклассики «вмешательства государства» приходит равноправное участие государства в хозяйственной жизни общества, а вместо демонизируемого «бюджетного бремени» – социально целесообразные государственные расходы на реализацию нормативных интересов общества, в большинстве случаев являющихся инвестициями в человеческий капитал.

Геополитические аспекты и проблема меркантилистской политики таких мощных мировых держав, как Китай, Германия и США, а также их взаимоотношений с транснациональными корпорациями, были рассмотрены в рамках выступления Жан-Поля Гишара, профессора кафедры Жана Моне, вице-президента СЕМАФИ-интернациональ. В последние десятилетия Китай  закрепил и усилил свои позиции на мировых рынках. Несмотря на финансовый и экономический кризис, затронувший развитые страны, низкая стоимость труда, меркантилистская внешнеторговая политика и занижение курса юаня позволили Китаю достичь устойчивого профицита торгового баланса и сохранить стабильный экономический рост. Однако такая политика, по мнению профессора Гишара, приводит к дефициту торгового баланса стран-партнеров Китая на мировом рынке. Гегемония Китая в мировой торговле поддерживается крупными транснациональными компаниями, имеющими производства в этой стране. Благодаря дешевой рабочей силе и торговой экспансии Китая, транс-национальные компании наращивают объемы прибыли и поэтому  являются проводниками меркантилистской политики КНР. При этом альянс ТНК и китайского правительства крайне неблагоприятно сказывается на экономическом росте  развитых стран, где увеличивается уровень безработицы и ухудшаются экономические и социальные показатели.

Декан Международного института государственной службы и управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации  Игорь Барциц завладел вниманием зала, представив доклад с оригинальным названием «Административные преобразования в России: общеевропейские тренды и «синдром Анны Карениной». Убедительно продемонстрировав динамику позитивных сдвигов места России в мировых рейтингах в последнее десятилетие (барометр коррупции, конкурентоспособности стран, индексы человеческого развития), автор сравнил эффективность и основные цели административных реформ в Германии, Великобритании и Франции, показал основные направления преобразований в государственном секторе, успехи и просчеты административных преобразований   в России.  В выступлении была затронута проблема борьбы с коррупцией в развитых странах на примерах наиболее громких коррупционных скандалов во Франции и Германии, сформулированы основные антикоррупционные меры, которые необходимо внедрить в России. Докладчик ярко и убедительно показал схожесть проблем, целей и задач современных административных реформ в ЕС и России, а также эффективных путей их решения.

Проблематике социальных реформ общественного сектора во Франции и России, оценке внедрения рыночных механизмов в здравоохранении и образовании были посвящены два доклада. Основной проблемой для обеих стран является необходимость сокращения государственных расходов, переход от экстенсивного к интенсивному использованию бюджетных средств, повышение эффективности использования общественных ресурсов. Так, в секторе здравоохранения для Франции наиболее острым является вопрос сокращения государственных расходов, достигших 11% ВВП. Российская система здравоохранения  характеризуется довольно низкой долей государственных расходов (3,2% ВВП) и высокой долей частных (2% ВВП).

С французской стороны доцент высшей категории Института делового администрирования Университета Ниццы София-Антиполис Тьерри Гарро в своем выступлении представил сравнительный анализ внедрения рыночных механизмов в системе здравоохранения во Франции и России.  Докладчик остановился на способах внедрения рыночных механизмов в сектор здравоохранения Франции, один из которых – финансирование расходов по диагностическим группам в больничном секторе, и на попытке создания конкуренции в системе здравоохранения России на основе посредников в лице частных страховых компаний. К сожалению, обе меры и в России, и во Франции не привели к повышению эффективности расходов,  росту качества и повышению доступности услуг здравоохранения.

С российской стороны профессор Елена Пономаренко, директор Российско-французского центра образования и консалтинга МИГСУ РАНХИГС, заведующая кафедрой политической экономии РУДН, предложила доклад на тему  «Социальные реформы в России: курс на коммерциализацию», в котором дала оценку интенсивному внедрению рыночных инструментов в российские здравоохранение и образование, что, по ее мнению, привело к росту платности и снижению доступности жизненно важных благ высокого качества для многих групп населения страны. Результаты активного внедрения рыночных инструментов оказались неоднозначны и  привели к масштабной коммерциализации (росту платности) сектора здравоохранения и  образования России. Были обозначены основные причины неудач социальных реформ и ключевые направления их преодоления.

Совместный анализ позволил выявить общие проблемы и направления их решения на основе четкого теоретического осмысления отличий частных и общественных благ, отказа исключительно от рыночных критериев (рост доходов) оценки медицинских, образовательных услуг и переходу к оценке по индикаторам прогрессивного улучшения здоровья и образования населения. Подчеркивалась необходимость принятия срочных мер  в обеих странах по внедрению обязательной оценки всех программ государственных расходов  для роста эффективности использования общественных ресурсов.

Проблему ответственности ученых и политических деятелей в научных прогнозах, в том числе природных катаклизмов и управлении большими рисками, затронул Жерар Монделло, профессор УНСА. Пример последнего времени, активно обсуждаемый научным сообществом –  судебный процесс в Италии по обвинению шестерых ученых-геофизиков и одного экс-чиновника правительства в халатности по прогнозу землетрясений закончился шестью годами тюремного заключения. По мнению прокуроров, «эксперты комиссии  предоставили неточные, неполные и противоречивые данные, которые ввели в заблуждение жителей пострадавшего города».

С проблемным выступлением выступил Патрик Оврэ, профессор факультета права и политических наук Университета Ниццы София-Антиполис на тему «Россия и европейская конвенция по правам человека: политическое становление  России и славянских республик бывшего СССР, права человека и демократические свободы». По мнению автора, демократические свободы и права человека в России и в странах бывшего СССР не соблюдаются в полной мере, зачастую существуют формально. Для доказательства были приведены конкретные частные случаи ограничения свободы слова, вероисповедания, неприкосновенности собственности и т.д. Решение проблем Патрик Оврэ видит в консолидации усилий стран постсоветского пространства как членов Совета Европы  по соблюдению свобод, которые заложены не только в Европейской конвенции о правах человека, но и прописаны в конституциях этих стран.

Актуальное выступление  «Олимпийский деловой цикл: тенденции развития» представил профессор Рустем Нуреев, руководитель департамента экономической теории Финансового университета. Он привел интересные данные сравнительного анализа олимпийского делового цикла в разных странах, выделил основные  модели управления и финансирования Олимпийских игр, политический деловой цикл в рамках олимпийского цикла. Интересно, что все выводы презентации сопровождались конкретными примерами олимпийских циклов, детально были рассмотрены Олимпийские игры в Сочи в 2014 г., финансирование которых было преимущественно государственным. Подробно проанализированы размеры и  структура инвестиций в экономику Сочи, объем работ, выполненных в строительстве, динамика количества предприятий в городе, и динамика потребительских расходов в среднем на душу населения. Социально-экономические показатели значительно улучшились во время олимпийского делового цикла, который создаёт предпосылки для преодоления спада в экономике в краткосрочной перспективе, способствует устойчивому росту в долгосрочном периоде и презентует Сочи как город, благоприятный  для ведения бизнеса.

Проблематики развития сельского хозяйства коснулся Алексей Наумов, профессор географического факультета МГУ им. Ломоносова, в докладе «Региональное развитие сельского хозяйства в европейских странах и в России в условиях глобальной продовольственной взаимозависимости и дефицита земельных ресурсов». Слушателям были представлены актуальные сравнительные рейтинги стран по концентрации сельского хозяйства, земельным ресурсам, обеспеченности сельскохозяйственной продукцией, продемонстрированы последствия снижения объемов мировой сельскохозяйственной продукции. Автор ознакомил участников конференции с различными мировыми макроэкономическими моделями продовольственного развития, а также убедительно показал позитивные тенденции в развитии зернового хозяйства России, мясного и молочного направлений  в достижении самообеспечения продуктами питания,  основные тенденции развития сельского хозяйства в России. В докладе использовались актуальные статистические данные, проведен анализ сельскохозяйственной специализации регионов России в сравнении с европейскими странами и США, а также показана взаимозависимость стран в решении проблем мировой продовольственной безопасности.

Отдельный блок вопросов нормативно-правового регулирования предприятий, оказавшихся в трудном положении, был рассмотрен профессорами факультета права и политических наук Университета Ниццы София-Антиполис.  Особое внимание было уделено проблемам предприятий, испытывающих трудности, сравнительному анализу закона о банкротстве в ЕС и в России, а также  арбитражной системы Франции на примерах с участием российских и французских фирм. Основные направления правовой реформы проблемных предприятий во Франции представил Пьер-Мишель Ле Корр. Он проанализировал реформу от 12 марта 2014 г., основной целью которой стало расширение мер и процедур досудебного примирения, усиление превентивных мероприятий и упрощение коллективных соглашательских процедур. Выступление иллюстрировалось различными примерами регулирования отношений между должниками и кредиторами в рамках нового закона.

Подробный сравнительный анализ законов о банкротстве в ЕС и в России представил Джулио Сезаре Джорджини, замдекана факультета права и политических наук УНСА. Проблема банкротства стала особо актуальной в период финансового и экономического кризиса, при этом в рамках сравнительного анализа автор сосредоточился не на различиях, а на общих моментах. Им было представлено несколько моделей и инструментов, в рамках которых диагностируется банкротство и управление им, особо выделена модель реструктуризации. Господин Джорджини затронул также вопрос банкротства физических лиц, или так называемого «потребительского банкротства».

Арбитражную систему Франции, которая является гордостью страны, представили Жан-Батист Расин и Магали Букарон. Система доказала свою эффективность, и это подтверждается количеством запросов со стороны иностранных компаний. В целом система характеризуется абсолютной автономностью арбитров, свободных в принятии решений,  которые не могут быть оспорены в дальнейшем государственными судьями (так, только 5% решений были оспорены за всю историю практики Арбитражного суда во Франции). Отдельно был рассмотрен бизнес-кейс, описывающий франко-российское дело с многомиллиардным иском, который предъявлен «дочке» Total — ELF Neftegaz – Волгоградской и Саратовской областями, а также российской государственной компанией «Интернефть».

Пленарное заседание завершилось сессией вопросов и ответов, темы выступления вызвали живой интерес у участников конференции. Общение и дискуссии были продолжены на следующий день в рамках двух секций, посвященных экономическим, социальным и финансовым реформам современного общества и международному праву, экономической интеграции и геополитическим перспективам отношений ЕС и России.

В работе первой секции «Экономические, социальные и финансовые реформы современного общества»  приняли участие исследователи из разных университетов России и Франции.  Предметом обсуждения стал широкий спектр проблем, таких как  благосостояние населения и эффективность экономической политики государства, неравенство в России и экономика счастья, образовательные процессы на пространстве СНГ, реформы здравоохранения во Франции, инновационное развитие и использование человеческого потенциала в мире, управление совокупным (государственным и частным) долгом, бюджетным дефицитом, европейские инвестиции в электроэнергетику России.

Профессор РУДН Вероника Холина остановилась на анализе причин и следствий регионального социально-экономического неравенства в России, уделив особое внимание межрегиональным диспропорциям социально-экономического развития. С помощью разработанных карт наглядно была представлена региональная асимметрия: автор привела результаты анализа ключевых макроэкономических региональных индикаторов России и сравнила их со страновой асимметрией в ЕС. Конструктивная часть выступления была посвящена возможным направлениям преодоления региональных диспропорций.

Профессор Волгоградского государственного университета Галина Тимофеева связала понятие субъективного счастья и эффективности социально-экономической политики государства с благосостоянием общества, представила  существующие подходы к оценке благосостояния и социального прогресса, продемонстрировала расчеты планетарного индекса счастья и графически показала зависимость между индексом человеческого развития и планетарным индексом счастья. В конце выступления был предложен вывод о том, что государству для достижения экономического роста следует стремиться к максимизации числа счастливых людей, а не максимизации счастья.

Презентация И. Багировой была посвящена интеграционным процессам в системе высшего профессионального образования на пространстве СНГ.  Доклад А. Оганесян касался анализа экономических реформ системы здравоохранения во Франции. В. Устенко представила основные результаты оценки роли человеческого потенциала в инновационном развитии экономики на современном этапе и обосновала важность развития и использования человеческого капитала для национальной экономики. Тема совокупного долга и вопрос о правомерности разграничения частного и государственного долгов были рассмотрены Е.Шереметом. Острота проблем управления государственным долгом в развивающейся экономике на примере республики Кот д’Ивуар была представлена Ги Кпакпо. Тему финансов продолжил французский исследователь Фарзад Мирмахбуб (УНСА), который посвятил доклад вопросу влияния дефицита счета текущих операций на бюджетный дефицит. Необходимости повышения эффективности государственных расходов был посвящен доклад А. Налбандян.

Вторая секция была посвящена проблемам в области международного права, экономической интеграции, регионального развития и геополитических перспектив отношений ЕС и России.  В секции также приняли участие представители различных университетов Франции и России: Лоран Эсташи, профессор бизнес-школы KEDGE (Марсель), Марк Даллоз, профессор факультета права и политических наук УНСА, Кира Сазонова, доцент МИГСУ, проректор Калмыцкого госуниверситета Эльза Мантаева, Кевин Лучано (УНСА), Евгения Нехода, профессор Томского госуниверситета, Татьяна Малахова, доцент МИГСУ и другие. В ходе секции были рассмотрены различные вопросы правового блока, вопросы геополитической стратегии США в Европе, проблемы российских и французских предприятий в условиях кризиса, вопросы корпоративной социальной ответственности, интеграционные модели, развитие региональных проектов в различных отраслях экономики и т. д.

Особый интерес вызвало яркое и полемичное  выступление Лорана Эсташи, профессора Бизнес-школы KEDGE на тему «Американская стратегия в Европе: экономический и финансовый аспекты». Профессор утверждает, что развитие и укрепление экономики Европы никогда не было в приоритетах США. В качестве доказательства своей позиции он представил обширный статистический анализ важнейших социально-экономических индикаторов.

Доцент МИГСУ Кира Сазонова выступила по  теме  «Международное право в меняющемся мире: вчера, сегодня, завтра». Правовой блок проблем дополнил Марк Даллоз (УНСА) размышлениями на тему уголовной ответственности руководителей кадровых служб и предприятий.

Различные аспекты деятельности французских и российских предприятий были затронуты в рамках выступлений Кевина Лучано,  который представил сравнительный подход к проблематике офшорных компаний и новые меры по борьбе с уклонением от оплаты налогов. Выступление Мтара Каиса, докторанта УНС,  было посвящено исследованию влияния сертификатов качества на результативность французских предприятий в условиях кризиса, а в выступлении доцента МИГСУ  Д. Гоненко  проанализировано развитие  среднего бизнеса в РФ, его состояние, тенденции и проблемы развития.

Тематика корпоративной социальной ответственности была раскрыта Эльзой Мантаевой, которая на примере Республики Калмыкия охарактеризовала проблемы регионального развития, что было созвучно  выступлению Евгении Неходы. Управлению эффективностью региональных проектов в развивающейся экономике посвятила доклад Т. Малахова,  С. Цвирко исследовала проблематику управления суверенными фондами на примере России и Франции.

Профессор Александр Быстряков, модератор секции от российской стороны, представил свое мнение о перспективах развития Московского международного финансового центра и внедрении Российской национальной платежной системы.

Оригинальные доклады, связанные с экономическими последствиями из-за изменений уровня морей и океанов представили исследователи из РУДН К. Гомонов («Экономические последствия от изменения уровня мирового океана для прибрежной инфраструктуры») и Л. Сорокин («Климатические подъемы уровня морей: экономический выбор и невозможность принятия политических решений»).

Работа секций завершилась обсуждением выступлений участников, вопросами, комментариями и предложениями со стороны слушателей и руководителей секции. По итогам конференции будут реализованы совместные публикации участников с российской и французской стороны.